据英国《金融时报》报道，联合国11 月27 日在一份议程拟定报告中称，中国和印度不应在抗击气候变化方面承担全部负担。几天后，联合国将召开一个政府间会议，就《京都议定书》的后续协议进行谈判。
联合国开发计划署（UNDP）报告提议，在2050 年前，应要求中国和印度等国减排20%，而富有的工业国应承担80%的减排义务。
这份报告将为希望避免执行严格减排目标的发展中国家提供支持。中国、印度和其它国家坚持认为，富国应为气候变化承担更多责任，因为大气中的多数温室气体来源于富国工业的发展。
然而，美国政府9 月份在有关气候变化的国际会议上明确表示，如果不把正在快速工业化的中国和其它发展中国家包括在内，美国将不会在任何协议上签字。
联合国12 月将在印尼巴厘岛举行联合国气候变化框架公约第13 次缔约方大会（COP13），商讨“后京都议定书”时代气候变化对策，进行关于气候变化的谈判。关于各国应承担的减排比例的激烈讨论，可能成为谈判的主要议题。这是自1997 年《京都议定书》订立以来最为重要的一次谈判，将对可能接替《京都议定书》的协议进行首次谈判。《京都议定书》将于2012 年到期。
联合国的报告估计，为了防止碳排放量升至危险水平，到2030 年前，全球每年需要支出约1.6%的国内生产总值。联合国开发计划署的这份报告称，发达国家的目标应是到2020 年前减排30%。
这份报告可能还会揭开《京都议定书》的旧疮疤，表明了齐聚巴厘岛的各国部长所面临任务的艰巨性。报告提出质疑：在京都设立的碳交易体系，减排效果是否不如直接征收碳排放税，如法国总统尼古拉•萨科齐11 月27 日在北京就提出的征收碳排放税建议。
